從“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”構(gòu)想提出，到“京津冀一體化”成為國家戰(zhàn)略，歷程30多年。在中央?yún)f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀胸膛中的三顆心臟，終于跳出同一脈搏。
一系列由政府間搭建的功能建設(shè)區(qū)，如何最大程度的激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在三地間輻射轉(zhuǎn)移，拉平地區(qū)間的經(jīng)濟斷層。人才、技術(shù)、資本等要素，能否在自由流動的前提下，達成精準(zhǔn)匹配，需要公共資源均衡配置，更需要體制與機制創(chuàng)新。讓京津冀地區(qū)的城市群，成為與“珠三角”、“長三角”媲美的“渤三角”，考驗著政府開門讓利的胸懷與擔(dān)當(dāng)。
位于河北滄州黃驊的北京汽車廠正在加快生產(chǎn)。該廠目前一期投資50億元的20萬輛汽車已經(jīng)開始投產(chǎn)，第二期預(yù)備明年動工，最終形成40萬輛、400億年銷售收入。滄州黃驊汽車項目，只是北京向周邊地區(qū)加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始。目前黃驊已經(jīng)擬定了汽車產(chǎn)業(yè)1000億產(chǎn)值的藍圖。
根據(jù)北京與河北兩地7月31日簽訂的協(xié)議，雙方將共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、中關(guān)村（行情，問診）與河北科技園區(qū)的合作。北京市委書記郭金龍表示，推動在京加工制造業(yè)向功能區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北京的高端要素向功能區(qū)輻射。
重點抓好曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、中關(guān)村在河北的成果轉(zhuǎn)化基地、北京汽車產(chǎn)業(yè)基地等功能區(qū)建設(shè)，盡快形成一批區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性平臺，為京冀協(xié)同發(fā)展提供堅實有力的支撐。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹強告訴記者，北京一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北后，應(yīng)該有分工。北京技術(shù)和人才優(yōu)勢明顯，主要發(fā)展的是高科技和知識密集型產(chǎn)業(yè)，而河北是以資源加工產(chǎn)業(yè)為主，依托港口發(fā)展重化工業(yè)。他指出，財稅分成是伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問題，而目前北京、河北的這些項目主要是合作產(chǎn)業(yè)，京津冀正在嘗試稅收征繳合作，協(xié)調(diào)各地發(fā)展利益。
對于中關(guān)村成果在河北轉(zhuǎn)化基地的城市選擇，廊坊和保定的優(yōu)勢比較大。“這兩個城市離北京都很近，本身的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不錯，比如保定的汽車、新能源產(chǎn)業(yè)等。”他說。
北京產(chǎn)業(yè)加快向河北轉(zhuǎn)移
根據(jù)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，北京將限制各個制造業(yè)的發(fā)展，汽車領(lǐng)域除了新能源汽車外，其余的大部分屬于限制和禁止類，包括北京窄軌機車車輛制造。這意味說，北京制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移成為趨勢。目前北京還有燕山石化、燕京啤酒（行情，問診）、現(xiàn)代汽車，以及首鋼順義冷軋公司。一些專家認(rèn)為，仍存在的一些工業(yè)制造業(yè)存在搬遷的可能。
北京現(xiàn)代汽車第四工廠項目，傳出落戶河北滄州黃驊的可能，項目總投資100億元以上。此前2013年12月26日，北京汽車河北黃驊工廠開始投產(chǎn)自主品牌越野車。黃驊有望依靠北京汽車、現(xiàn)代汽車，實現(xiàn)年1000億元的產(chǎn)值。
目前北京現(xiàn)代汽車制造廠位于首都機場的六環(huán)附近，首鋼的冷軋公司也坐落與此。該公司正好為汽車提供板材。汽車行業(yè)專家賈新光認(rèn)為，河北能承接汽車產(chǎn)業(yè)地方很多，關(guān)鍵在于這個地方汽車產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)如何。“所以不是單純的地價成本低就可以吸引企業(yè)到河北投資，比如有無鋼材配套廠就是一方面。”他說。
記者獲悉，黃驊所以能承接北汽和現(xiàn)代的2個汽車廠的項目，與該地空余地盤較多有關(guān)。該地2400平方公里，大部分是鹽堿地，目前有80萬畝建設(shè)用地，108萬畝未利用土地，土地價格為每畝10萬元，比周邊地區(qū)30萬元每畝更便宜。滄州管委會人士告訴記者，一般滄州黃驊周邊工業(yè)用地是每畝30萬，黃驊只有10萬元左右，原因是黃驊的地大部分是鹽堿地，過去是曬鹽后節(jié)約出來的，且本身是國有用地，不存在征地問題。
此前長城汽車（行情，問診）也傳出了搬遷到黃驊的消息，而石家莊鋼鐵已經(jīng)在黃驊圈地6000畝，迄今還未動工。蘭格鋼鐵分析師張琳認(rèn)為，如果北京的汽車產(chǎn)業(yè)都搬走的話，北京首鋼最后的一個廠——順義冷軋公司也會搬離，因為這個廠是給汽車提供配套的。“滄州黃驊如果有了更多的汽車產(chǎn)業(yè)，配套的鋼鐵廠是需要的，只不過，目前鋼鐵效益不好，未來鋼鐵廠的選擇考慮區(qū)位因素會更多。”張琳說。
有望集中四區(qū)域
不過，黃驊作為承接北京汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只是未來北京產(chǎn)業(yè)疏散的一個方向。北京向河北轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，目前主要集中在4個區(qū)域，即滄州黃驊汽車產(chǎn)業(yè)基地，曹妃甸鋼鐵基地，以及北京新機場的臨空經(jīng)濟合作區(qū)、中關(guān)村在河北的相關(guān)園區(qū)。
北京市委書記郭金龍此前指出，下一步要加強與河北省的規(guī)劃對接，把城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)紅線劃定、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施布局及發(fā)展建設(shè)時序等方面形成共識，落實到規(guī)劃上，形成一張圖，為協(xié)同推動區(qū)域發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
同時抓好項目落實。項目建設(shè)是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要抓住重點，特別是要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面進一步明確一批現(xiàn)實急需、具備條件且符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的重點項目。
以好的作風(fēng)抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作落實，能早開工的要早開工，能早竣工的要早竣工，盡快取得實效；對于正在研究論證的項目，要加強對接，盡早達成共識，形成具體工作方案，確保每個項目真正落到實處。
上述4大區(qū)域要最后取得快速發(fā)展，還需要時間。一位區(qū)域研究專家認(rèn)為，政府需要做好基礎(chǔ)設(shè)施等工作，企業(yè)根據(jù)自己的需要來做決策。“具體到哪，還是市場行為，像汽車產(chǎn)業(yè)基地，到處都有，但是如果市場過剩，則很難做起來。”他表示。
截至目前，北京新機場環(huán)評報告書已經(jīng)公布，其設(shè)計的位置位于永定河北岸，確定在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間。建成后的北京新機場距天安門廣場直線距離約46公里，距廊坊市中心直線距離約26公里。
不過，北京新機場的臨空經(jīng)濟合作區(qū)要更廣一些。記者了解到，北京和河北簽訂了協(xié)議要建設(shè)新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)，會有內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)。內(nèi)環(huán)會以北京機場為核心，中環(huán)會輻射到武清、廊坊、保定等地，外環(huán)會更遠。京津冀的主要城市應(yīng)該都可以輻射到。
位于新機場附近的河北固安產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)引入清華大學(xué)重大科技項目中試孵化基地項目，未來一大批清華的高新技術(shù)成果在基地中試孵化并優(yōu)先在固安產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)化，帶動北京更多高校和科研院所入駐產(chǎn)業(yè)新城，促進產(chǎn)業(yè)新城的高層次人才、高科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本聚集。
而中關(guān)村在河北的基地，將在保定、廊坊等地產(chǎn)生。目前保定已經(jīng)打出了中關(guān)村的牌子，預(yù)備吸引北京的高科技企業(yè)入駐。
京津第二高鐵進入前期準(zhǔn)備階段
“北京和天津之間有必要建第二高鐵線，隨著京津冀一體化進程加快，三地之間經(jīng)貿(mào)、人員往來的日益頻繁，現(xiàn)有的京津城際和京滬高鐵京津段恐難以承受客流壓力。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。天津市交通委公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，天津市軌道交通客運量1.44億人次，同比增長30.85%，機場旅客吞吐量561.72萬人次，同比增長35.7%。“從數(shù)據(jù)來看，軌道交通的增長量還是十分驚人的。”董焰表示。
京津兩地之間的工作、生活"雙城記"已經(jīng)成為一些工薪人士的不二選擇。某央企一位高管向記者表示，他公司的員工中有一位天津本地人，在北京上學(xué)、工作，在回龍觀買了房，上班地點卻在城南，每天上下班坐地鐵十分不便，后來該員工就在單位附近租了房子，但最近因為孩子放假到天津老家，他選擇每天坐京津城際來回。 "算下來，一個月坐京津城際的票價也就2000左右，兩地來回僅1個小時左右，省錢又省時。"
京津城際是在2008年8月1日正式開通運營的，起點為北京南站，經(jīng)亦莊、永樂、武清、到達天津站。該城際鐵路的設(shè)計時速為350公里，京津城際目前運營時速最高為300公里，在中間不經(jīng)停的情況下，列車全程用時僅33分鐘。京津城際目前實行公交化運營制度：早晚高峰時段發(fā)車間隔僅10分鐘，其他時段間隔不超過25分鐘。
一位接近中國鐵路總公司（下稱鐵總）的人士表示，此前鐵路部門規(guī)劃修建京津城際時，內(nèi)部曾有一些反對意見，認(rèn)為京津城際會分流掉部分京滬高鐵京津段的客流，一開始，這一現(xiàn)象確實是事實，但近年來隨著兩地之間往來加密，兩條線路加起來的運能都得到了充分發(fā)揮。"目前兩條線雖沒有達到飽和，但交通規(guī)劃都要有個超前性，因此提前修建第二高鐵有一定的合理性。"該人士表示。
此事已經(jīng)進入了京津兩地的議事日程。據(jù)8月5日的《天津日報》報道，天津?qū)⒓涌靻泳┙蚋哞F二線項目、南港30萬噸級航道項目、津石鐵路、津石高速公路等合作項目的前期工作。而在8月6日舉行的北京市·天津市工作交流座談會上，兩市負(fù)責(zé)人共同簽署了《交通一體化合作備忘錄》等六項協(xié)議及備忘錄，京津第二高鐵在備忘錄之中。
董焰稱，"京津第二高鐵并非是原有京津城際的延長線，而是與原有線平行的一條新線，因為在天津市的規(guī)劃中，從原京津城際延伸到機場的線路也是未來要建的，二者并不等同。"不過，京津第二高鐵目前尚處于前期準(zhǔn)備工作當(dāng)中。
上述接近鐵總的消息人士稱，京津城際具體的線路走向和區(qū)位都尚未確定，下半年的重點是進行前期規(guī)劃，開工建設(shè)更是以后的事了。"從程序上來講，這條新線要先經(jīng)過北京和天津交通部門、規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)和審批，然后再報更高一級部門，層層審批通過之后才能算最后敲定。"
京津第二城際只是京津交通一體化藍圖中的一個項目而已，據(jù)悉，兩地目前正在共同配合國家有關(guān)部門編制《京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃》、《利用客運專線和既有鐵路開行城際、市郊列車實施方案》和《提高進京車輛通行便利性實施方案》。
此外，天津目前還在著力打造機場、天津站、天津西站、天津南站的接駁工程。2014年8月底，天津市的地鐵2號線機場延伸線將開通試運營，目前機場延伸線試運營前準(zhǔn)備工作全面審驗已經(jīng)通過。該線路起自空港經(jīng)濟區(qū)站，終到天津機場站，線路全長4.48公里，機場站設(shè)在新建T2航站樓地下，與機場交通中心相連，8月底同步投入使用，標(biāo)志著天津濱海國際機場將成為集航空、地鐵、公交、出租等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐。
京津冀交通一體化雛形初現(xiàn)
"北京新機場目前手續(xù)走得差不多了，年內(nèi)就可以開建。"國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰向記者表示。早在5月中旬，環(huán)保部就公布了北京新機場項目的環(huán)評報告書，這意味著機場建設(shè)將進入實質(zhì)階段。北京新機場地跨北京南郊和河北廊坊兩地，其建設(shè)是京冀兩地交通一體化快速推進的寫照。
項目、服務(wù)和政策一體化
北京新機場項目位于永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，距天安門廣場直線距離約46km，距廊坊市市中心直線距離約26km。新機場配套建設(shè)的北京終端管制中心工程位于北京順義區(qū)李橋鎮(zhèn)中心04街區(qū)的B03、04、05號塊地。
北京新機場定位為大型國際樞紐機場，近期目標(biāo)2025年機場旅客吞吐量7200萬人次、貨運吞吐量200萬噸、飛機起降量62.8萬架次，項目建設(shè)總投資為7998427萬元。其中北京行政區(qū)域用地面積約1806.54hm2；河北省廊坊市用地面積約1225.36hm2。
除新機場外，京津冀交通一體化推進也很快。7月31日，河北、北京簽署7項協(xié)議，8月6日，北京、天津簽署6項協(xié)議，其中都包括交通一體化。實際上，三地交通一體化已經(jīng)醞釀多時，協(xié)議的簽訂只是瓜熟蒂落而已。接近交通運輸部綜合規(guī)劃司的一位人士表示，交通部此前已經(jīng)跟京津冀三地多方溝通，并建立了三地交通部門的定期聯(lián)席會議制度，在非會議期間，也長期保持密切溝通，積極推進三地的交通一體化進程。
交通部在4、5月份就京津冀一體化召開過兩次部長會議，會后形成了基本思路：規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運輸一體、管理協(xié)同。
6月份，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂在京津冀三地調(diào)研，分別會見三地一把手，并提出類似于頂層設(shè)計的三個原則：一是盡快在重大節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施上取得突破，制定重大建設(shè)項目目錄清單，按先易后難、先急后緩的原則加快推進建設(shè)項目前期工作；二是盡快在提高運輸服務(wù)水平上取得突破，著力促進京津冀區(qū)域交通運輸管理協(xié)同；三是盡快在統(tǒng)一運輸管理政策上取得突破。簡而言之，即項目、服務(wù)和政策的三地一體化。
交通一體化藍圖
三地交通一體化的藍圖，河北交通廳廳長歸納為"2環(huán)、8通、4聯(lián)、8港、8樞紐"。
二環(huán)中的內(nèi)環(huán)即北京七環(huán)，又稱首都環(huán)線通道，指的是北京大外環(huán)高速，亦稱北京七環(huán)，長約940公里，經(jīng)過廊坊、涿州、張家口、承德、平谷等地。外環(huán)指京津冀區(qū)域環(huán)線通道，長約1250公里，經(jīng)過天津、廊坊、保定、張家口、承德、唐山等地。
董焰表示，七環(huán)這個概念，雖然提出來較新，但實際上七環(huán)上的各段已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)建得差不多了，現(xiàn)在主要的缺口，也就是張承高速而已。
記者從一位張承高速包工頭處了解到，目前工程正在如計劃進行之中，如果沒有意外，張承高速豐寧至張承界段（70多公里）在2015年建成，承德至豐寧段（130公里）于2016年建成。屆時，七環(huán)就能形成一個閉環(huán)。
8通是指承京保石邢邯、沿海、京廊滄、京衡四條縱向綜合交通運輸通道和張京唐秦、涿廊津、保津、石衡滄四條橫向綜合交通運輸通道；4聯(lián)是指承唐、津石、邢臨、邯濟四個綜合交通運輸通道；8港是指天津港（行情，問診）、秦皇島港、唐山港（行情，問診）、黃驊港四個海港和首都機場、北京新機場、天津機場、石家莊機場四個空港；8樞紐是指北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、張家口、承德、保定八個全國性綜合交通運輸樞紐城市。
記者梳理相關(guān)信息得知，石家莊打算在近期加快石濟客專建設(shè)，啟動津石客專前期工作，積極謀劃推進京石邯、石衡滄城際鐵路以及石衡滄出海通道（包含石家莊東南環(huán)線）建設(shè)，構(gòu)建石家莊鐵路、高鐵"雙十字"交匯格局。目前，北京和廊坊正在規(guī)劃修建從首都二機場到廊坊的快速軌道。往東，則有京津城際，北上，則有今年可能開工的京張客專和京沈客專（京沈客專在河北段經(jīng)停承德），天津方面，目前有已開通的津秦和將開通的津保客專將它和河北的東西兩面接通。
除以上大動脈項目外，目前三地也在積極規(guī)劃、推進最后一公里的"毛細(xì)血管"工程。上述交通部規(guī)劃司人士稱，主要的辦法有三個：建市郊鐵路、利用既有鐵路線開行市郊列車、在規(guī)劃新建城際鐵路時適當(dāng)考慮郊區(qū)通勤問題，例如新建的京沈客專和尚在規(guī)劃中的京張客專即在北京郊區(qū)設(shè)置了多個站點。
除此之外，鐵路站點、機場和市內(nèi)交通之間的接駁工程也是一體化的重要內(nèi)容。例如北京和廊坊正在規(guī)劃修建從首都二機場到廊坊的快速軌道。天津?qū)⒅鸩叫纬蓹C場、天津站、天津南站、天津西站之間的無縫連接，北京方面，首都機場已經(jīng)和北京站、北京南站、北京西站、北京北站都由城軌和地鐵可通，而通過京津城際客車，兩地之間空港、鐵路的轉(zhuǎn)換接駁也將實現(xiàn)無縫對接。
