2020年4月29日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等11 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》。其中第一條便是“調(diào)整國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)要求”，提出輕型汽車(chē)（總質(zhì)量不超過(guò)3.5 噸）國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)顆粒物數(shù)量限值生產(chǎn)過(guò)渡期截止時(shí)間，由2020 年7 月1 日前調(diào)整為2021 年1 月1 日前；2020 年7 月1 日前生產(chǎn)、進(jìn)口的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車(chē)， 2021 年1 月1 日前允許在目前尚未實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)銷(xiāo)售和注冊(cè)登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，各地不得提前實(shí)施國(guó)家確定的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。
遭遇疫情重創(chuàng)的當(dāng)下，此次國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)延期6 個(gè)月實(shí)施，不僅讓企業(yè)松了一口氣，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是重大利好。
政策出臺(tái)背景
受疫情的影響，今年一季度我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為347.4 萬(wàn)輛和367.2 萬(wàn)輛， 同比分別大幅下降45.2% 和42.4%， 產(chǎn)銷(xiāo)量比去年同期分別減少286 萬(wàn)輛和270 萬(wàn)輛。汽車(chē)市場(chǎng)的低迷和新冠疫情的雙重影響，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃帶來(lái)了巨大影響，原有的營(yíng)銷(xiāo)和生產(chǎn)計(jì)劃被打亂，產(chǎn)品積壓的問(wèn)題在行業(yè)普遍存在。
據(jù)原定的環(huán)保法規(guī)，輕型車(chē)2020 年7 月1 日全國(guó)實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和PN 限值升級(jí)（ 由PN12 升級(jí)PN11， 顆粒排放物指標(biāo)降低10 倍），為此行業(yè)企業(yè)均制定了應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的計(jì)劃。但是由于新冠肺炎疫情的爆發(fā)，一些認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)無(wú)法按計(jì)劃完成，企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃已被打亂，終端市場(chǎng)也十分低迷。若7 月實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將難以供應(yīng)，企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)存也不能及時(shí)消化，將會(huì)出現(xiàn)整個(gè)行業(yè)供銷(xiāo)兩難的局面，給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)較大的損失，顯然這種情況各方面都是難以接受的。
春節(jié)后，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)分析去年部分地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研分析，加緊與政府部門(mén)溝通，客觀反映了當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)關(guān)于國(guó)六PN 限值實(shí)施的具體情況，共同研究措施應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的突發(fā)狀況，及時(shí)提出建議：給予庫(kù)存銷(xiāo)售過(guò)渡期，全國(guó)實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和PN 限值升級(jí)時(shí)間適當(dāng)延緩，得到了政府主管部門(mén)的理解和認(rèn)可。
如今，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等11 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布：
一、輕型汽車(chē)（總質(zhì)量不超過(guò)3.5 噸）國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)顆粒物數(shù)量限值生產(chǎn)過(guò)渡期截止時(shí)間由2020 年7 月1 日前調(diào)整為2021 年1 月1 日前；
二、2020 年7 月1 日前生產(chǎn)、進(jìn)口的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車(chē)，2021 年1 月1 日前允許在目前尚未實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)銷(xiāo)售和注冊(cè)登記；
三、未經(jīng)批準(zhǔn)，各地不得提前實(shí)施國(guó)家確定的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。
新政實(shí)施的意義
實(shí)事求是地講，這次11 部委及時(shí)推出的促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)的政策是科學(xué)的、合理的。在去年國(guó)五和國(guó)六切換過(guò)程中，預(yù)留時(shí)間較短，一些地區(qū)還擴(kuò)大了實(shí)施范圍，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃不能及時(shí)跟進(jìn)，許多企業(yè)紛紛拋售國(guó)五車(chē)， 行業(yè)價(jià)格水平整體下移，企業(yè)虧損銷(xiāo)售， 2019 年行業(yè)整體利潤(rùn)下降了15.9%， 增加值也僅有1.8%，行業(yè)為此遭受了巨大損失。
新的政策給企業(yè)自主安排生產(chǎn)計(jì)劃預(yù)留了合理空間，便于企業(yè)更合理有效安排庫(kù)存銷(xiāo)售。同時(shí)在通知中提到“各地不得提前實(shí)施國(guó)家確定的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)”，此舉不僅制訂的更加科學(xué)，同時(shí)也有助于幫助企業(yè)消化國(guó)五庫(kù)存。另外， 在通知中其實(shí)沒(méi)有限定企業(yè)銷(xiāo)售現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)國(guó)六庫(kù)存車(chē)的期限，可以理解為“售完為止”，這也在很大程度上緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，在環(huán)保治理等國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中，既要只爭(zhēng)朝夕，提高法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的水平，又要科學(xué)、有序地穩(wěn)步推進(jìn)。只有產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 政策執(zhí)行少走彎路，才能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
面對(duì)疫情帶來(lái)的壓力，行業(yè)企業(yè)全力保生產(chǎn)、促銷(xiāo)售。行業(yè)企業(yè)也欣慰地看到，國(guó)家和地方政府一系列有助于排放治理的綜合配套措施的出臺(tái)，包括PN限值新標(biāo)準(zhǔn)的推遲、全國(guó)范圍促進(jìn)國(guó)三排放水平以下的老舊車(chē)淘汰等政策，充分體現(xiàn)了國(guó)家在行業(yè)治理水平上的明顯提升，給予行業(yè)企業(yè)合理的時(shí)間周期，也有利于減輕成本壓力。同時(shí)對(duì)于汽車(chē)市場(chǎng)也會(huì)起到正向激勵(lì)作用，有助于行業(yè)企業(yè)能夠盡快恢復(fù)正常產(chǎn)銷(xiāo)水平。
新政將會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？
隨著《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》的頒布，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)5月之后市場(chǎng)恢復(fù)速度將明顯加快。
其中，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的全面延期，對(duì)車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商而言，車(chē)企有關(guān)國(guó)六車(chē)型的認(rèn)證、試驗(yàn)、路試、生產(chǎn)等系列工作得以喘息，疫情期間市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力減少所帶來(lái)的庫(kù)存壓力也得以緩沖；對(duì)消費(fèi)者而言，意向購(gòu)車(chē)者多了一段時(shí)間繼續(xù)入手最劃算的國(guó)五車(chē)型，車(chē)主方面，國(guó)三、國(guó)四的限制政策會(huì)來(lái)的更晚一些，國(guó)五的貶值也將來(lái)的更慢一些。
進(jìn)入2020年，受新冠肺炎疫情影響，部分車(chē)企有關(guān)國(guó)六新車(chē)型的認(rèn)證、試驗(yàn)、路試、生產(chǎn)等系列工作被迫延緩，很難按標(biāo)準(zhǔn)原規(guī)定時(shí)間完成切換。此外，據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，截至3月中旬，國(guó)五車(chē)庫(kù)存約26萬(wàn)輛。在消費(fèi)動(dòng)力不足的情況下，要在短期內(nèi)完成消化恐怕不易。在此背景下，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的延緩，無(wú)疑為車(chē)企及經(jīng)銷(xiāo)商爭(zhēng)取到了更多的緩沖時(shí)間。
同時(shí)，新政延長(zhǎng)了國(guó)五車(chē)的銷(xiāo)售期限，會(huì)給車(chē)企、經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者帶來(lái)利好。乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)認(rèn)為，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商不用像去年一樣六折出售國(guó)五庫(kù)存車(chē)，消費(fèi)者也不用瘋狂殺價(jià)，整個(gè)汽車(chē)銷(xiāo)售將會(huì)進(jìn)入相對(duì)正常平穩(wěn)的狀態(tài)。
目前，在一系列利好政策下，汽車(chē)市場(chǎng)恢復(fù)正�；蛟S僅是時(shí)間問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡榮華表示，疫情對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的沖擊和下行壓力是暫時(shí)的，不會(huì)影響到我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)調(diào)整優(yōu)化以后，中國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)將逐步恢復(fù)，并在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。
不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡管政策上有所松動(dòng)，但目前國(guó)六技術(shù)現(xiàn)狀及整個(gè)車(chē)市消費(fèi)環(huán)境對(duì)車(chē)企來(lái)說(shuō)承壓依然不小。
首先，對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，施行國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的最大困難就在于通知中所提及的“顆粒物數(shù)量（PN）限值”的規(guī)定。此前，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不少提前實(shí)施國(guó)六排放的地區(qū)對(duì)其國(guó)六車(chē)輛的PN限值做了過(guò)渡期設(shè)置，為6.0×1012個(gè)/km，而標(biāo)準(zhǔn)PN限值為6.0×1011個(gè)/km。兩個(gè)限值指數(shù)之間雖然只差了一個(gè)數(shù)字，卻是成10倍的關(guān)系。那么即使車(chē)企已經(jīng)開(kāi)發(fā)出國(guó)六車(chē)型，但在標(biāo)準(zhǔn)PN限值達(dá)標(biāo)和升級(jí)上還要再下苦力。
其次，中汽協(xié)曾在呼吁國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)延遲實(shí)施時(shí)提到，截止到2020年1月，未達(dá)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)PN限值的庫(kù)存車(chē)為314萬(wàn)輛。而從目前消費(fèi)動(dòng)態(tài)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)就業(yè)和居民收入造成沖擊，購(gòu)買(mǎi)力不足將會(huì)直接影響到國(guó)五及未達(dá)標(biāo)國(guó)六車(chē)型庫(kù)存消化。
另?yè)?jù)了解，在國(guó)六排放升級(jí)方面，輕型汽油車(chē)單車(chē)成本約需增加1500元左右，輕型柴油車(chē)單車(chē)升級(jí)成本約需增加3000〜4000元。因此，在技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，如何降低成本也是車(chē)企面臨的主要挑戰(zhàn)之一。
總的來(lái)看，國(guó)六限值標(biāo)準(zhǔn)延遲只是暫時(shí)調(diào)控，隨著環(huán)保壓力加大，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)都只會(huì)更嚴(yán)。在此境況下，車(chē)企最好的應(yīng)對(duì)辦法只能是積極求變，將影響從負(fù)面轉(zhuǎn)化為正面。
