2014年5月1日，北京植物園附近一家黑停車場(chǎng)，不論時(shí)間長(zhǎng)短，全部50元。新京報(bào)記者 浦峰 攝市第十四屆人代表會(huì)三次會(huì)議昨日閉幕，據(jù)市人大議案審查委員會(huì)介紹，今年共收到191件代表議案，集中關(guān)注停車管理和緩解擁堵等4方面的問(wèn)題，有8件代表提出的關(guān)于停車管理方面的議案，被合并為一項(xiàng)議案。

議案審查委員會(huì)分析，代表意見(jiàn)最集中的是停車管理問(wèn)題，建議優(yōu)化停車設(shè)施規(guī)劃布局，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)范停車管理。

另?yè)?jù)了解，在人大常委會(huì)工作報(bào)告中，有關(guān)2015年立法工作的章節(jié)也提到，要對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)定，在預(yù)案研究基礎(chǔ)上開(kāi)展立項(xiàng)論證。

此前，北京市交通委主任周正宇也曾表示，今年將下大力整治違法停車，力爭(zhēng)年內(nèi)制定綜合性的措施，最為混亂的路側(cè)停車管理將盡快通過(guò)立法解決，目前已經(jīng)啟動(dòng)立法的前期調(diào)研工作。

據(jù)了解，在北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告中也提到，今年擬對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開(kāi)展立項(xiàng)論證。周正宇告訴記者，目前，他得知北京市人大已經(jīng)加快推進(jìn)工作，最快明年有望實(shí)現(xiàn)停車管理的立法。

此次大會(huì)共收到代表提出的議案191件中，23件合并為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車管理、提供農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平等四項(xiàng)議案交由市政府辦理。

問(wèn)題1停車場(chǎng)收費(fèi)監(jiān)管無(wú)序人大代表、北京律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高子程表示，目前停車場(chǎng)的監(jiān)管和收費(fèi)基本上處于無(wú)序和亂象狀態(tài)，街道物業(yè)圈地亂收費(fèi)，行車道、消防通道變成停車場(chǎng)，車輛開(kāi)進(jìn)綠化帶，黑停車場(chǎng)劃線收費(fèi)，很多正規(guī)停車場(chǎng)也私劃車位牟利，路邊停車位未備案，停車員不給足額發(fā)票，超幾小時(shí)后漫天要價(jià)，加劇了交通擁堵、治安隱患、公共資源私有化等問(wèn)題。且有走向更加危險(xiǎn)的傾向，有必要采取統(tǒng)一監(jiān)管政策措施加以治理。

“我曾到交通委進(jìn)行調(diào)研，但交通委將這個(gè)問(wèn)題交到了街道辦事處。”他稱，主要問(wèn)題是執(zhí)法主體不明確，停車場(chǎng)管理涉及市政行政管理部門、規(guī)劃行政管理部門、價(jià)格行政管理部門等眾多部門，卻沒(méi)有一個(gè)專門的管理部門。另外就是可以作為停車場(chǎng)的公共資源界定不明，加上相關(guān)部門重視不夠，利益多元、停車場(chǎng)權(quán)屬多元，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度不夠。

【回應(yīng)】
推動(dòng)立法解決停車管理亂象對(duì)于這一問(wèn)題，高子程表示，建議城管執(zhí)法局統(tǒng)一監(jiān)管停車場(chǎng)秩序，政府制定統(tǒng)一的停車場(chǎng)權(quán)屬界定標(biāo)準(zhǔn)并劃定區(qū)域，政府制定統(tǒng)一的招投標(biāo)政策或承包政策，按市場(chǎng)規(guī)則利用公共停車場(chǎng)區(qū)域。根據(jù)政策聘用相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)不同區(qū)域、不同時(shí)段，明確各類公共場(chǎng)地停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  “去年已經(jīng)下社區(qū)調(diào)查停車問(wèn)題，要摸清底數(shù)和需求。”交通委主任周正宇介紹，今年將下大力整治違法停車，力爭(zhēng)年內(nèi)制定綜合性的措施，最為混亂的路側(cè)停車管理將盡快通過(guò)立法解決。

周正宇表示，北京停車問(wèn)題涉及方面多，不僅是違法停車問(wèn)題，停車供需矛盾突出，引起很多停車亂象。根本解決還需要立法來(lái)推進(jìn)，已經(jīng)啟動(dòng)立法的前期調(diào)研工作。

在北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告中也提到，今年擬對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開(kāi)展立項(xiàng)論證。周正宇告訴記者，目前，他得知北京市人大已經(jīng)加快推進(jìn)工作，最快明年有望實(shí)現(xiàn)停車管理的立法。

問(wèn)題2停車位缺口281萬(wàn)個(gè)安麗娟代表介紹，目前北京汽車保有量已達(dá)到561萬(wàn)輛，但車位只有280萬(wàn)個(gè)，缺口281萬(wàn)個(gè)。此外，北京市機(jī)動(dòng)車數(shù)量還在持續(xù)增長(zhǎng)。

市人大代表馬小蘭也提出，當(dāng)前新建小區(qū)機(jī)動(dòng)車停車位配建比例低。目前，北京停車位配建指標(biāo)是三環(huán)內(nèi)0.3個(gè)/戶，三環(huán)外0.5個(gè)/戶的配建標(biāo)準(zhǔn)，與全市機(jī)動(dòng)車擁有率相比，缺口較大。

導(dǎo)致停車難還有小區(qū)周邊亂停車、市區(qū)政府行政單位、學(xué)校、醫(yī)院、公園景區(qū)、商業(yè)購(gòu)物中心等場(chǎng)所沒(méi)有停車場(chǎng)，或車位缺乏的問(wèn)題。安麗娟分析，這一情況導(dǎo)致來(lái)往車輛占用公共道路停車，進(jìn)而引發(fā)車主亂停亂放行為，反而加劇了停車難。

此外，目前一些小胡同，原本還可以走路、騎自行車，但目前往往道路一側(cè)或兩側(cè)都停了機(jī)動(dòng)車，導(dǎo)致居民出行非常困難。

【建議】
配建公共車場(chǎng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安麗娟建議，為解決停車難應(yīng)從車輛增長(zhǎng)速度的源頭管控，雖然目前北京市已經(jīng)采取了搖號(hào)、管控外地進(jìn)京車輛、增加公交線路輻射各區(qū)點(diǎn)位等措施，已經(jīng)收到了良好效果，但未來(lái)應(yīng)管控同步實(shí)施，控制更加嚴(yán)格。

例如，買車除了從資格、搖號(hào)等進(jìn)行限制，更要從有無(wú)合法停車泊位上控制車輛增長(zhǎng)，以解決居民汽車無(wú)處可停的問(wèn)題。

安麗娟建議，政府要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共停車場(chǎng)的建設(shè)，把停車建設(shè)管理作為扶持產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和發(fā)展，逐漸將停車場(chǎng)的建設(shè)、維修、服務(wù)等管理運(yùn)行形成一套完整的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，按照規(guī)定的比例配建公共停車場(chǎng)，確定管轄權(quán)和統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要逐步完善停車法律，可對(duì)有條件的繁華大街在不影響交通的前提下，適當(dāng)劃設(shè)一些停車位及設(shè)立準(zhǔn)許停車的標(biāo)志，解決購(gòu)物、出行停留和工作場(chǎng)所周圍停車難的矛盾。

問(wèn)題3新小區(qū)車位價(jià)高難求安麗娟代表表示，老舊小區(qū)車位尤其緊張，見(jiàn)縫停車隱患較多。她稱，受歷史規(guī)劃所限，老舊小區(qū)停車位較少，隨意停車導(dǎo)致地鎖成了“裝飾物”，南二環(huán)的楊家園小區(qū)就有200多個(gè)各種地鎖。

“晚上覺(jué)都睡不好。”安麗娟說(shuō)，許多車主都會(huì)因車輛被剮蹭、扎胎放氣等隱患擔(dān)驚受怕。

馬小蘭代表也提出，老舊小區(qū)規(guī)劃車位較少甚至未規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車位，小區(qū)內(nèi)亂停亂放，影響市民正常生活，甚至堵塞了消防通道。

安麗娟介紹，除了老舊小區(qū)因歷史規(guī)劃問(wèn)題車位少之外，新建小區(qū)停車位也價(jià)高而難求。

 “公租房每10戶一個(gè)車位。”她說(shuō)，普通小區(qū)每3戶一個(gè)車位，且車位價(jià)格均在10萬(wàn)到14萬(wàn)元之間，讓住戶難以承受，小區(qū)免費(fèi)停車空間越來(lái)越小，住戶多而車位少的問(wèn)題廣泛存在。

【建議】
小區(qū)周邊單位應(yīng)開(kāi)放停車場(chǎng)對(duì)于老舊小區(qū)因歷史規(guī)劃缺乏停車位的問(wèn)題，安麗娟認(rèn)為，政府要支持社會(huì)力量在老舊小區(qū)建設(shè)“上天入地”式的停車場(chǎng)。

她舉例說(shuō)，傳統(tǒng)停車位50輛需要1650平方米，而立體停車位50輛只需50平方米，并更加節(jié)省資金。

此外，還可以在小區(qū)周邊道路上劃線車位實(shí)行限時(shí)收費(fèi)停車，小區(qū)周邊單位向居民開(kāi)放停車，實(shí)行限時(shí)收費(fèi)等。

馬小蘭則建議，增建停車位是緩解老舊小區(qū)停車問(wèn)題的重要措施。利用空閑地、邊角地進(jìn)行停車位改造。安麗娟代表建議，新建小區(qū)要按照北京市宜居和諧的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃車位數(shù)量，排查所有停車設(shè)施并納入公共停車場(chǎng)，高度挖掘周邊、立交橋等停車資源。

此外，物業(yè)公司也可以協(xié)商集資，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)停車場(chǎng)，完善相關(guān)配套設(shè)施的服務(wù)。