天津東疆港保稅區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫的爆炸事故，暴露出中國�；肺锪餍袠I(yè)隱藏多年的問題。
“有的企業(yè)將半危、低危的化工品以普貨來出，也有企業(yè)將高危的化工品當(dāng)成普貨來出。”運(yùn)去哪CEO周詩豪向界面新聞?dòng)浾咄嘎�，客人最關(guān)心的是成本問題，甚至他們會(huì)直接詢問�；纺懿荒墚�(dāng)普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸，因?yàn)閺倪\(yùn)輸成本上來看，普通貨物大大低于�；�。
據(jù)界面新聞了解，由于國家對�；飞a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)格，上述企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中無法有效的降低成本，因此就希望能夠縮減物流運(yùn)輸成本，以獲得盈利，這就出現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)考慮用非危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛去運(yùn)輸危險(xiǎn)品，用非危險(xiǎn)品堆存區(qū)域去堆存危險(xiǎn)品，這樣一來企業(yè)在這方面的成本至少能夠下降40%。
以中國出口�；返奈锪鞴緸槔�，數(shù)量在三四千家左右、相對于歐美物流市場來說，規(guī)模在數(shù)字上是龐大的。但企業(yè)分散、集約化程度不高。其中80%為中小型民營企業(yè)，相較于國企，民營企業(yè)很容易過度追求經(jīng)濟(jì)效益。
然而，將半危、高�；て樊�(dāng)做普通貨品進(jìn)行運(yùn)輸只是一些違規(guī)�；肺锪髌髽I(yè)縮減成本的辦法之一。在這些違規(guī)企業(yè)中，還有很大一部分問題來自于倉儲(chǔ)和管理。根據(jù)安監(jiān)總局與消防部門相關(guān)數(shù)據(jù)，近幾年中國發(fā)生的�；肥鹿手校�77%發(fā)生在運(yùn)輸階段，9%發(fā)生在存儲(chǔ)階段。
河南聚通電商物流園總經(jīng)理談瑞明在給《物流時(shí)代周刊》的專欄中寫到，他在對各地物流園區(qū)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)中臨時(shí)停放危化品運(yùn)輸車輛、倉庫中任意存放部分�；返那闆r非常普遍，更嚴(yán)重的問題是，上述園區(qū)大多沒有停放或存放�；焚Y質(zhì)。還有一些物流園區(qū)�；反娣殴芾淼奈ｋU(xiǎn)性還體現(xiàn)在防護(hù)設(shè)施不足和硬件設(shè)施分布不合理。
談瑞明在考察一些專門停放及存放油罐車、氣罐的物流園區(qū)時(shí)看到，這些危化品及車輛的位置與其他辦公用的建筑物距離很近，有的只有10多米，有的則緊捱著，也沒有防護(hù)隔離的設(shè)施和救援防護(hù)設(shè)備。特別是保安人員也很少，對進(jìn)出園區(qū)的車輛及人員沒有嚴(yán)格把關(guān)，園區(qū)外來人員進(jìn)出園區(qū)較自由，這些漏洞都十分容易產(chǎn)生安全隱患。此外，談瑞明還發(fā)現(xiàn)有一些停靠園區(qū)的油罐車的罐體是經(jīng)過改裝的，通過聊天甚至發(fā)現(xiàn)司機(jī)并非專業(yè)的危險(xiǎn)品車輛駕駛員。
“從化工整體的產(chǎn)業(yè)鏈來看，越是處于低端下游的產(chǎn)品，其毒性、易燃易爆等級就越高。近幾年化工產(chǎn)品生產(chǎn)量不斷加大，而產(chǎn)業(yè)鏈條上的配套企業(yè)—如�；肺锪髌髽I(yè)的管理相對滯后和粗放、人員技術(shù)水平低的情況極其普遍。”周詩豪說。
天津?yàn)I海新區(qū)某石化企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴界面新聞，有的�；肺锪髌髽I(yè)的員工素質(zhì)比較差、老板的安全意識(shí)也比較單薄。“民營企業(yè)追求成本低、效益高。不愿意多增加人員、崗位，有的人可能沒經(jīng)過培訓(xùn)就上崗了。”
而如果�；穫}庫擺放危化品數(shù)量、品類不明確，沒有透明的危化品信息登記錄入系統(tǒng)，導(dǎo)致庫內(nèi)產(chǎn)品管理混亂，一旦能夠產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的�；范逊旁谝黄�，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
從法律層面來看，中國目前僅有一部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》來規(guī)范化學(xué)品管理，由十余個(gè)相關(guān)國家部委分散管理，各相關(guān)部門在《條例》的基礎(chǔ)上也制定了自己的規(guī)章制度。對此，原中國物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)會(huì)長姜超峰稱，從內(nèi)容上看，上述《條例》中的各項(xiàng)條款的設(shè)置相對比較嚴(yán)密。
但盡管如此，《條例》在“級別”上或許還不夠。全國人大代表、山東省政府參事、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程在接受媒體采訪時(shí)稱，該《條例》屬于國務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)，層級低于全國人大制定的法律，這就導(dǎo)致權(quán)威性不足，對行政機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)的約束有限。因此，很有必要制定專門用以規(guī)范危化品安全管理的法律。
此外，當(dāng)前�；穬�(chǔ)運(yùn)由于多頭管理，存在管理重疊、不協(xié)調(diào)和欠缺現(xiàn)象。
今年9月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《集中整治道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸違法行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知中可以看到，這一專項(xiàng)活動(dòng)涉及公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、工商行政管理、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、消防等多個(gè)部門。而翻看以往的�；穼ｍ�(xiàng)整治行動(dòng)的相關(guān)文件，也大多如此。
“�；穫}儲(chǔ)行業(yè)是特殊行業(yè)，目前尚無專一行政歸口，在行政指導(dǎo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多處存在盲點(diǎn)，影響行業(yè)規(guī)范發(fā)展，也帶來了安全風(fēng)險(xiǎn)。”中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)分會(huì)顧問柴保身此前對媒體稱。
上述石化企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，在整個(gè)危化物產(chǎn)業(yè)鏈上，各個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的部門進(jìn)行監(jiān)管。“運(yùn)輸方面是屬地法，由事故發(fā)生地負(fù)責(zé)，貨物運(yùn)送到哪里都有當(dāng)?shù)毓膊窟^問，甚至是提前備案，安排警車做引導(dǎo)；倉儲(chǔ)則是由倉儲(chǔ)所在地方管理。”
多頭管理下，危化品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施增長緩慢。與石化行業(yè)年均兩位數(shù)的增長速度相比，�；穫}庫面積年均7%左右的增長速度無疑形成了供需缺口。
柴保身稱，供需矛盾帶來的問題就是，黑倉庫持續(xù)泛濫屢禁不止，為牟取利益普通倉庫儲(chǔ)存危化品，非法經(jīng)營違規(guī)儲(chǔ)存的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這既給正規(guī)的�；瘋}庫帶來了不公平的市場競爭，也形成了巨大的安全隱患。
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